國家出手了！“二次房改”年內(nèi)或出臺將影響你的生活

    

據(jù)中國經(jīng)營報、中國財經(jīng)報 報道：

“進(jìn)一步深化住房體制改革”的“二次房改”終于進(jìn)入實質(zhì)階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)會同國家發(fā)改委，準(zhǔn)備擬定“進(jìn)一步深化住房體制改革”的初步實施方案。

根據(jù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，“進(jìn)一步深化住房體制改革”的初步實施方案，在對過去將近10年房改的效果進(jìn)行總結(jié)評估的同時，將根據(jù)形勢變化，對住房政策的基本方向、房地產(chǎn)市場的價值取向、住房保障體系構(gòu)建等，做出新的調(diào)整和定位。

按照有關(guān)工作安排，有關(guān)部門將在2015年研究提出“深化住房體制改革實施方案”。而中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的“讓市場規(guī)律在資源配置過程中起決定性作用”將成為這份方案的指導(dǎo)性原則。

研究準(zhǔn)備工作啟動

一位接近住建部的權(quán)威人士告訴記者：“很快就會開始做前期的準(zhǔn)備工作，無論是發(fā)改委還是住建部，對這件事情還都是很重視的。即是‘進(jìn)一步深化住房體制改革實施方案’?！?/span>

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，這一領(lǐng)域被簡稱“房改”。1998年，國務(wù)院頒布23號文，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。第一次房改拉開徐徐大幕。

此后將近20年間，遵循第一次房改劃定的基本路徑，中國房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，逐漸成為“國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”之一。但是，隨著市場的不斷變化，房地產(chǎn)市場政策口徑、住房保障、城市居民基本住房及其居住條件改善等方面，都有了較大的變化，2009年，即有14位專家聯(lián)名上書，表達(dá)“進(jìn)一步深化住房體制改革”進(jìn)行“頂層設(shè)計”的必要性和迫切性。

目前，“進(jìn)一步深化住房體制改革實施方案”的研究工作提出，由住建部住房改革與發(fā)展司會同國家發(fā)改委有關(guān)部門，共同進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，在工作正式啟動之后，財政部、國土資源部、人民銀行總行、國家稅務(wù)總局等有關(guān)中央部委，都將參與其中。

涉及住房重大問題

記者獲悉，“進(jìn)一步深化住房體制改革實施方案”已經(jīng)有基本的研究方向。不出意外，對商品住房消費、住房保障之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確界定和適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前住房消費市場、住房保障領(lǐng)域工作的新變化，是該方案十分重視的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房權(quán)利，又能使市場規(guī)律在住房市場的發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

“去投資化、去杠桿化，確保住房的基本屬性，這個方向沒有變，但是現(xiàn)在包括決策層在內(nèi)，都在試圖尋找一條既能保證住房消費市場平穩(wěn)發(fā)展，又尊重認(rèn)可居民通過市場手段改善居住條件需求的路徑。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。而這將對當(dāng)前政府對房地產(chǎn)市場選取的政策口徑，產(chǎn)生現(xiàn)實性的影響。

除此之外，在“進(jìn)一步深化住房體制改革實施方案”的初期研究準(zhǔn)備中，住房保障體系的重新調(diào)整，也被列為重要的內(nèi)容方向之一。一旦這一方向的內(nèi)容最終得以確定，則意味著中國住房保障基本體系的構(gòu)成，將發(fā)生一定的變化和調(diào)整。

除此之外，方案還將包括若干涉及房地產(chǎn)、住房政策的重大問題。

年內(nèi)研究提出方案

接近住建部的權(quán)威人士稱：“‘進(jìn)一步深化住房體制改革實施方案’是作為2015年的一項改革工作提出的。所以，在2015年要啟動相關(guān)的工作，這是有時間點要求的，這屆班子非常重視工作成果的時間節(jié)點。”

“進(jìn)一步深化住房制度改革實施方案”中，也將對一些制度創(chuàng)新的可能予以討論和回應(yīng)。例如，住房儲蓄銀行目前即有望在二次房改初步設(shè)施方案的研究討論過程中進(jìn)行論證，如果形成共識，將確定具體的實施路徑和目標(biāo)。

據(jù)悉，2012年年中，國務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國務(wù)院立法計劃”，就國務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進(jìn)行了分類，并按照重要性分為三類。《基本住房保障條例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時提出的項目”。

二次房改是對一次房改的揚棄

所謂的“二次房改”是對比于1998年的房改而來，也正因此，對比不同時期的房改背景，對于我們分析“二次房改”顯得尤為重要。專家認(rèn)為，“二次房改”推進(jìn)的難度要更大，需要調(diào)控部門的理念革新與全面體制改革的配合，否則“二次房改”反而有可能加劇市場的不平衡問題。

住房體制缺陷決定“二次房改”勢在必行

一、貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴(yán)重脫節(jié)。

二、保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。

三、禁止單位提供住房實物保障存在弊端。

實施“二次房改”的幾個要點

第一、鼓勵用人單位就近為低收入職工購建廉租房。

第二、用人單位給無廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼。

第三、市區(qū)政府為雙無居民和困難單位提供廉租房。

第四、立法規(guī)定城鎮(zhèn)個人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積。

第五、立法規(guī)定廉租房建設(shè)用地的定價原則與程序。

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