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行業(yè)動態(tài)

揭秘中國經(jīng)濟(jì)下行最大的病根

    

周天勇 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長

進(jìn)入2015年以來,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行,一季度GDP增長7%;14月,社會消費品零售總額增長10%;全國固定資產(chǎn)投資增長12%,其中房地產(chǎn)投資增長6.0%。4月份,出口負(fù)增長6.2%。經(jīng)濟(jì)刺激采取了地方債轉(zhuǎn)換、提高赤字率、發(fā)行專項債和降息降準(zhǔn)等財政及貨幣政策。但是,如果不調(diào)整人口政策加以配合,這些政策措施可能難有預(yù)想和持久的成效。

國民經(jīng)濟(jì)的各個方面,是以人為基礎(chǔ)的消費、投資、出口等活動,人口數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)的變化,是影響經(jīng)濟(jì)漲落的重要變量因素。我們最近在做中國人口增長、結(jié)構(gòu)和流動與國民經(jīng)濟(jì)變化數(shù)量關(guān)系的課題研究,回歸了2013年全球208個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù),趨勢是人口生育率和自然增長率越高,GDP增長速度越高;反之,越低。像中國這樣2014年人口生育率在1.4左右,自然增長率為5.21‰的,回歸的GDP增長率應(yīng)當(dāng)在3%5%

從中國人口增長看,19871994年是一個較陡的下行曲線,在20年后必然陸續(xù)造成新勞動力、新進(jìn)入工作崗位有收入人口的增緩和減少,結(jié)婚成家租賃購置房屋的人口也相應(yīng)增緩和下降。其結(jié)果,是勞動力成本持續(xù)地上升,勞動密集性產(chǎn)業(yè)利潤率下降甚至虧損;出口競爭力受到影響;住宅、裝修和家電等需求放緩萎縮。

014歲人口從1999年的31950萬人,減少到了201022259萬人,規(guī)模萎縮接近1個億。也就是說,從入小學(xué)起的2005年開始,到2017年小學(xué)和初中教育規(guī)模,年平均在校生將減少881萬人之巨。這也意味著這個階段年齡消費人群的負(fù)增長,以及以此為基礎(chǔ)的消費的負(fù)增長。

19791987年,由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包改革、家庭自然經(jīng)濟(jì)生育和下鄉(xiāng)知識青年大量回城結(jié)婚成家生子等因素,成為中國人口的又一高增長期,給20年以后1999年到2007年中國經(jīng)濟(jì)的高增長,特別是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入制造,推動加工產(chǎn)品出口,拉動國民經(jīng)濟(jì)增長,奠定了巨大的人口紅利基礎(chǔ)。

但是,19872010年,由于受到農(nóng)村人口向城市流動、市場化等生育的市場機制和生育行政性計劃雙重調(diào)節(jié),人口生育和增長呈現(xiàn)快速下降趨勢。這形成了20年后,2007年開始的中國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大的后果。我們回歸了這兩組數(shù)據(jù),竟然高度相關(guān)。

2007年,進(jìn)入勞動年齡人口增緩,甚至減少,工資及捆綁的社保等成本上升,中國制造業(yè)出口的競爭力逐漸喪失優(yōu)勢。實際上,2008年中國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在的開始下行的人口變動后果,被當(dāng)時外在的美國次貸危機造成的全球經(jīng)濟(jì)危機所掩蓋和迷惑。2009M2和貸款都放量擴(kuò)張,財政也實行了極為寬松的政策,但是,20102011年高增長后,增長勢頭持續(xù)下行至今。

當(dāng)年,美國也實行了財政和貨幣強刺激的政策,其制造業(yè)、就業(yè)、股市、房地產(chǎn)等逐步恢復(fù),經(jīng)濟(jì)上行到現(xiàn)在。而從人口生育和增長看,美國近些年生育率為2左右,人口自然增長率7‰以上,均高于中國目前水平,各年齡段人口較為均衡。日本在美國次貸和歐洲主權(quán)債務(wù)危機后,也陷入低迷。安倍也用擴(kuò)張的財政和量化寬松的貨幣政策刺激了經(jīng)濟(jì)增長,然而,其人口生育率為1.4,增長為負(fù)。2014年,其GDP增長率實際為零。日本有學(xué)者對此評價道,央行可以印出錢來,但印不出消費錢的人。

就中國的人口增長數(shù)據(jù)看,19942006年,仍然是一個較陡的下行曲線。2014年人口增長率在5‰的低水平上;目前的生育率也只有1.4左右;人口結(jié)構(gòu)將快速老齡化,意味著國民經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老的成本將急劇上升,出口競爭力將進(jìn)一步惡化。

另外,人口流動和城市化,也是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要推動動力。從中國目前的名義和實際的城市化水平看,分別為54.77%30%。推進(jìn)到70%,按照世界一般經(jīng)驗,還應(yīng)當(dāng)有1015年的國民經(jīng)濟(jì)高增長時期。但是,中國農(nóng)村人口向城市的流動,與國際上大多數(shù)國家不同。從數(shù)據(jù)看,近兩年2.7億農(nóng)民工,加上其進(jìn)城家屬3億人口左右,在務(wù)工地購買住宅的不到1%,在家鄉(xiāng)附近縣城等買房的14%左右;農(nóng)民工在城市購房的房價收入比,全國平均10以上,大中城市和都市則更高。而從2015年城鎮(zhèn)中的住宅存量看,在33.3億套,除去農(nóng)民工人口在城鎮(zhèn)購買的住宅,1.4億左右的城鎮(zhèn)居民家庭,每戶平均有2套住房,供給已經(jīng)嚴(yán)重過剩。2015年起結(jié)婚需求住宅的人口數(shù)量下降;隨著老齡化加速,人口死亡率上升,獨生子女繼承住宅增加;以后城鎮(zhèn)住宅過剩問題將更加嚴(yán)峻。

這些數(shù)據(jù)意味著什么呢?就是中國的農(nóng)村人口,青年時從老家出來,到城鎮(zhèn)中去務(wù)工;他們只是在力壯時,到城鎮(zhèn)務(wù)了幾十年工,老年時,85%還是要回流農(nóng)村。農(nóng)民建設(shè)的城鎮(zhèn)中的住宅,實際上被城鎮(zhèn)居民除了居住外,當(dāng)作他們的投資財產(chǎn)。也就是說,85%的城市化進(jìn)程已經(jīng)中斷,如不進(jìn)行調(diào)整,不可能再有所謂的國民經(jīng)濟(jì)增長的推動力了。

可以看出,這樣一種人口增長和流動基礎(chǔ)格局下的國民經(jīng)濟(jì),財政和貨幣政策刺激一下,略升一下;刺激過后,仍會繼續(xù)下行,最低很有可能跌入3%—5%的范圍,而且陷入長期低迷的區(qū)間。

當(dāng)然,應(yīng)對上述國民經(jīng)濟(jì)的下行,我們可以用發(fā)揮知識和人才作用,促進(jìn)海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵國內(nèi)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,以更高層次的對外開放爭取增長的外部市場,甚至發(fā)展機器人進(jìn)入工作領(lǐng)域,延長勞動年齡等加以支撐。但是,我認(rèn)為,必須對人口生育和流動政策加以調(diào)整,才能在基礎(chǔ)上配合這些中長期的戰(zhàn)略和措施,以及短期財政和貨幣等政策,使國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)景氣。

首先,2016年盡快取消行政性計劃生育,停止社會撫養(yǎng)費征收。實行所謂的單獨二孩調(diào)整后,原來預(yù)計2014年生育200萬人口,但申報的只有100萬對夫婦,真正生育的僅有47萬。筆者認(rèn)為,生育即使全面放開,由于中國很多家庭收入有限不能應(yīng)付較高的生育撫養(yǎng)成本,加上8%左右的婦女不孕不育,以及與韓國、日本和臺灣地區(qū)鼓勵生育的困難程度看,中國新出生人口的增加,可能并不樂觀。

社會撫養(yǎng)費,實際上是對沒有按規(guī)定生一胎,超一胎或二胎的城鄉(xiāng)居民,特別是對農(nóng)民征收的一種稅收,年規(guī)模在200億到300億元之間。改革開放前中期,許多個體戶和中小企業(yè),是農(nóng)民創(chuàng)辦的。社會撫養(yǎng)費的征收,大部分經(jīng)費供養(yǎng)了計劃生育部門和基層政府,成為國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān);而收縮了農(nóng)民送子女上學(xué)等方面的消費能力,也大大縮減了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本。20世紀(jì)90年代中期以后,農(nóng)民創(chuàng)辦個體戶和中小企業(yè)增長速度下降,甚至一些地方出現(xiàn)了負(fù)增長。因此,取消社會撫養(yǎng)費征收,本身就是降低稅負(fù)和刺激消費及投資創(chuàng)業(yè)的一項財政政策。

調(diào)整人口政策,逐步將人口生育率恢復(fù)到2。從近期看,嬰兒增加,會逐步地增加孕育、婦產(chǎn)、嬰兒、幼童等消費;奶粉、玩具、童裝、幼教等支出會增加,這些消費的供給品生產(chǎn)會擴(kuò)張;保姆和其他家政服務(wù)需求會加大;小家庭生活便利和老年人安靜需要,住房需求也會因新增人口而有所增加。從中長期看,小學(xué)、中學(xué)教育逐步會恢復(fù),并在大學(xué)過剩一段時間后,增加其入校學(xué)生。而且,這一階段的消費會形成從小到多的累積性增長,抗擊國民經(jīng)濟(jì)過度下行。從遠(yuǎn)期看,20年后的2016年開始,勞動力人口逐步得到恢復(fù),避免中國經(jīng)濟(jì)一定程度的復(fù)興后,出現(xiàn)持續(xù)衰退和二次衰落。

其次,調(diào)整人口流動政策,不是戶籍放開適應(yīng)于有關(guān)改革優(yōu)柔寡斷的進(jìn)程,而是徹底開放戶籍,倒逼改革,使教育、社保和其他公共服務(wù)等體制適應(yīng)人口流動和城市化的需要;改革農(nóng)村土地體制,確定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),能夠交易,無論什么樣的方案,結(jié)果需要使農(nóng)民得到合理的財產(chǎn)性收益;改革建設(shè)土地,從農(nóng)村和城郊征用為國有,由政府行政寡頭壟斷賣地的方式,集體建設(shè)用地,只要符合規(guī)劃,就可通過非政府而由政府監(jiān)管的市場交易直接進(jìn)入建設(shè)市場;集體土地也可通過入股、出租等方式,進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。

只有這樣的政策,才能使農(nóng)村人口像日本、韓國和臺灣地區(qū)一樣,有創(chuàng)業(yè)的資本能力,有到城鎮(zhèn)購買住宅的能力,進(jìn)入城鎮(zhèn)后獲得政府同等的教育、社保和其他公共服務(wù);才能將土地和住宅的價格控制住,使農(nóng)民在務(wù)工地買得房屋;才能使基本中斷的城市化進(jìn)程恢復(fù)起來,使國民經(jīng)濟(jì)重新增長獲得人口流動和城市化推動力。

這次的經(jīng)濟(jì)下行,是一個長期性的難題。需要財政貨幣政策和人口政策調(diào)整相配合,短期政策和長期戰(zhàn)略措施相協(xié)調(diào),加以治理,有希望將國民經(jīng)濟(jì)保持在6%7%的中高增長區(qū)間;否則,根據(jù)人口走勢,經(jīng)濟(jì)增長率很可能會持續(xù)下行,降低到3%5%的低迷水平上。

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